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【調查錄——基層黨建創(chuàng )新案例】“兩委”駐小區帶來(lái)的基層治理之變

2024-06-19 17:05:10 來(lái)源:安徽日報   編輯:田雙   

合肥市包河區濱湖世紀社區創(chuàng )新推行“一樓見(jiàn)”工作法,搭建黨群服務(wù)連心橋。(合肥市包河區委組織部供圖)

合肥市包河區煙墩街道春暉園小區黨支部組織志愿者開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。(合肥市包河區委組織部供圖)

前移服務(wù)陣地,變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)服務(wù)”

欣園小區是包河區煙墩街道的一個(gè)回遷小區,共有住宅5700多套,人口密度大,車(chē)位緊張,原先車(chē)輛亂,F象嚴重,飛線(xiàn)充電、上樓充電較多。因停車(chē)、充電產(chǎn)生的矛盾爭執一度頻發(fā)。

“現在多了很多機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)車(chē)位,停車(chē)方便多了。”如今,這一難題得到了有效緩解。居民們說(shuō),這還得感謝入駐小區的社區“兩委”干部。

去年,欣園社區黨委副書(shū)記王家云被派駐到欣園小區擔任黨支部書(shū)記后,她帶著(zhù)紅色小管家、樓棟長(cháng)、物業(yè)人員等逐戶(hù)走訪(fǎng),快速熟悉居民,收集居民需求。正是在入戶(hù)中,王家云發(fā)現居民對小區停車(chē)問(wèn)題反映強烈。

“增設小區停車(chē)位”被列為首道課題后,小區黨支部先后召開(kāi)7次議事會(huì ),聽(tīng)民聲、匯民智,形成“最大公約數”,最終成功增設機動(dòng)車(chē)停車(chē)位343個(gè)、2015個(gè)非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位。

煙墩街道是包河轄區面積最大的街道,下轄15個(gè)社區、5個(gè)村,人口多,矛盾較為突出。去年,包河區以煙墩街道為試點(diǎn),推進(jìn)社區“兩委”進(jìn)小區駐點(diǎn)辦公,通過(guò)力量下沉、服務(wù)前移,開(kāi)展“七天不打烊”等服務(wù)活動(dòng),讓小區的活有人干、居民的事能解決,矛盾糾紛能化解。

“街道有不少回遷小區,利益訴求多元、矛盾糾紛突出,街道信訪(fǎng)量居高不下。‘兩委’進(jìn)小區,就是推動(dòng)社區干部走出辦公室,將辦公場(chǎng)所搬進(jìn)居民小區,在小區一線(xiàn)辦公,為民服務(wù)。”煙墩街道黨工委書(shū)記唐毅介紹,目前街道已安排40名社區干部駐點(diǎn)小區,實(shí)現住宅小區全覆蓋,另配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員80多人,志愿者3400余人。進(jìn)駐以來(lái),居民的訴求多數在24小時(shí)內得到解決,街道信訪(fǎng)量、投訴件明顯下降。

“及時(shí)到位做好為民服務(wù)、有力有效化解矛盾訴求,需要引導社區干部離開(kāi)案頭、貼近居民,將民意收集、協(xié)商議事、為民辦事等服務(wù)前移。”包河區委常委、組織部部長(cháng)夏熙武介紹,總結煙墩街道試點(diǎn)經(jīng)驗做法,今年初,包河區印發(fā)實(shí)施方案,在全區推進(jìn)社區“兩委”進(jìn)小區駐點(diǎn)辦公。截至目前,全區已有330多名社區“兩委”進(jìn)駐小區,建強小區黨組織,深化黨建引領(lǐng)基層治理,推動(dòng)各方資源力量向小區延伸,著(zhù)力實(shí)現“小事不出小區、大事不出社區、難事不出街鎮”。

記者在采訪(fǎng)中了解到,駐點(diǎn)社區干部到小區后,依托黨群服務(wù)陣地、小區配套用房、樓棟架空層等,設立駐點(diǎn)服務(wù)辦公室,變以往“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)服務(wù)”。他們線(xiàn)上拓渠道、線(xiàn)下擴矩陣,分樓棟建立居民微信群,公示駐點(diǎn)人員、“碼上反饋”二維碼,普遍上戶(hù)大走訪(fǎng),全面收集民情民意,及時(shí)掌握矛盾訴求,與小區居民“認得出人、說(shuō)得上話(huà)、敲得開(kāi)門(mén)、辦得成事”,打通為民服務(wù)“最后一百米”。

針對新建商品房交付前后“訴求雜、矛盾多”、影響交付進(jìn)程的困境,大圩鎮打造“人人屋”黨群服務(wù)站,推進(jìn)社區“兩委”進(jìn)小區駐點(diǎn)辦公,將組織建在小區、力量沉在小區、矛盾解在小區。錦繡花城是大圩鎮的第一個(gè)商品房小區,交付初期,大圩鎮及時(shí)成立“人人屋”黨群服務(wù)站,選派社區“兩委”干部進(jìn)駐小區,牽頭搭建協(xié)商議事平臺,督促問(wèn)題整改,大到停車(chē)費定價(jià),小到地磚破損,件件協(xié)調解決,將矛盾有效化解在前端。

針對不少居民“上班時(shí)間沒(méi)空辦事,休息時(shí)間沒(méi)處辦事”的現實(shí)問(wèn)題,包河區探索實(shí)行“周末值班+周中調休”制度,在雙休日、節假日提供錯時(shí)延時(shí)服務(wù),為居民辦事提供“全天候”服務(wù)。

推動(dòng)力量下沉,從“小馬拉大車(chē)”到“賦權增能”

“我們沿街商鋪的垃圾桶,到底該放在哪?”面對商戶(hù)的提問(wèn),下沉到臨湖苑小區的萬(wàn)年埠街道云華社區黨委副書(shū)記史磊一時(shí)間被問(wèn)住了。

前段時(shí)間,不少居民到“兩委”進(jìn)小區辦公點(diǎn),反映小區沿街商鋪垃圾桶在小區內集中擺放,氣溫難聞,蚊蟲(chóng)紛飛,造成地面臟污,也有居民通過(guò)“12345熱線(xiàn)”等平臺投訴。

這一問(wèn)題涉及城管部門(mén)清運點(diǎn)的選定。小區黨支部隨即牽頭,聯(lián)系包保小區的城管等執法人員,以及小區居民、沿街商戶(hù)、物業(yè)公司等相關(guān)方召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì ),最后選定小區外的空地,作為沿街商鋪垃圾桶清運擺放點(diǎn),小區居民、沿街商戶(hù)對此都表示滿(mǎn)意。

“看得見(jiàn)的管不著(zhù),管得著(zhù)的看不見(jiàn)”,是基層治理的一道難題。為破解這一難題,真正為“車(chē)”減負、為“馬”賦能,讓“兩委”干部進(jìn)駐小區放開(kāi)手腳,包河區完善鄉鎮街道審批事項清單、行政執法事項清單,將331項審批執法事項賦予鄉鎮、204項審批執法事項賦予街道,并把城管、司法、市場(chǎng)監管等力量全部放到街道,實(shí)行區屬、街管、街用、街考核,推動(dòng)管理服務(wù)重心下移、權力下放,利用區、街、社區三級“大共治”平臺,開(kāi)展綜合治理,推進(jìn)小區私搭亂建、物業(yè)亂收費等問(wèn)題的解決。

結合新一輪地方機構改革,包河區優(yōu)化鄉鎮街道機構編制資源配置,每年向村(社區)書(shū)記定向招錄公務(wù)員,截至目前,全區已招錄8名。同時(shí),還招錄大學(xué)生社區小管家260名、招募紅色小管家1200余名、選派基層治理指導員18名,持續為街道社區注入新力量。同時(shí),各小區通過(guò)“交叉任職、雙向進(jìn)入”等方式,督促物業(yè)履職盡責,開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。截至目前,小區黨支部與物業(yè)、業(yè)委會(huì )交叉任職比例已達50%以上。

“駐點(diǎn)辦公的社區‘兩委’干部,擔任小區黨支部書(shū)記兼網(wǎng)格長(cháng),負責統籌物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì )、網(wǎng)格員、小管家、在職黨員、熱心居民等資源力量,組織實(shí)施小區內信息采集、隱患排查、居民自治、社區事務(wù)、矛盾化解等為民服務(wù)活動(dòng)。”包河區委組織部副部長(cháng)柳迪說(shuō),概括起來(lái)就是具體抓好組織聯(lián)建促紅色領(lǐng)航、黨員聯(lián)動(dòng)促作用發(fā)揮、民事聯(lián)辦促服務(wù)升級、矛盾聯(lián)調促和諧穩定等“四聯(lián)四促”工作。

推行此項舉措,包河區也有著(zhù)另一個(gè)長(cháng)遠考慮。

以前,由于提前儲備不夠,導致?lián)Q屆時(shí)出現村和社區書(shū)記合適人選不足的問(wèn)題。柳迪介紹,在全區推行社區“兩委”進(jìn)小區駐點(diǎn)辦公,既是優(yōu)化基層治理和為民服務(wù),也是搭建干部鍛煉成長(cháng)的重要平臺,讓年輕干部在小區里學(xué)習統籌各支隊伍、各種資源的能力,在樓棟里提升群眾工作的方法和能力,真正發(fā)現和儲備一批社區書(shū)記后備人選和力量。

目前,包河積極打造“社區治理學(xué)院”“老書(shū)記工作室”等品牌,采取“師傅帶徒弟”等模式,讓社區書(shū)記特別是退居二線(xiàn)的老書(shū)記,帶著(zhù)進(jìn)駐小區的“兩委”干,幫助他們成長(cháng)成才。截至目前,全區已成立社區治理學(xué)院105個(gè)、書(shū)記工作室113個(gè)。

促進(jìn)共治共享,讓“旁觀(guān)者”成為“參與者”

濱湖世紀社區振徽苑小區15棟樓一度多次出現高空拋物現象,居民反映強烈。在小區黨支部支持下,樓棟長(cháng)詹國穩發(fā)起倡議,在樓棟南北兩側安裝攝像頭,進(jìn)行抓拍取證,制止這一不文明行為,受到居民一致認可,大家紛紛捐款用于購買(mǎi)攝像設備。

把“服務(wù)對象”變成“工作力量”,變“一方獨奏”為“多方合力”,才能不斷提升基層治理融合度和精細化水平。各社區“兩委”進(jìn)駐小區后,積極發(fā)現黨員骨干和熱心群眾,充分激發(fā)群眾自我管理、協(xié)商共治的熱情,逐步實(shí)現黨組織領(lǐng)導下民事民提、民事民議、民事民評,聚力打造全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。

為收集好群眾需求,除了定期的黨群家訪(fǎng)外,濱湖世紀社區還創(chuàng )新推行“一樓見(jiàn)”工作法,各居民小區黨支部將小區樓棟一樓大廳作為基層治理的主陣地,組織紅色小管家、志愿者等力量在一樓大廳“擺攤”,收集居民的“難心事”、征集居民的“金點(diǎn)子”,讓居民走出家門(mén)就能反映訴求,解決問(wèn)題。

包公街道炳輝社區黨委堅持問(wèn)需于民,將社區“兩委”下沉至小區,打造“香樟樹(shù)下嘮家常”議事協(xié)商平臺,零距離了解民情民意,實(shí)打實(shí)解決居民所憂(yōu)所盼。針對老年群體,實(shí)施香樟樹(shù)下“夕陽(yáng)暖”項目,引入社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)團隊,在小區里建設“嵌入式”居家養老服務(wù)站,提供日常托養、助餐、健康、文體等10多項服務(wù),年服務(wù)超過(guò)8000人次。針對490多名獨居老人、低保戶(hù)等群體,常態(tài)化開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”,提供物品代買(mǎi)、業(yè)務(wù)代辦等服務(wù)。

“如果只是單打獨斗,很難滿(mǎn)足小區居民多樣化需求,我們要發(fā)動(dòng)群眾走出家門(mén),參與進(jìn)來(lái)。”佳源北黨總支書(shū)記應猛進(jìn)介紹,佳源北充分發(fā)揮小區黨組織作用,牽頭組建暖心工作驛站、“和事佬”、“幫幫團”等群眾廣泛參與的志愿服務(wù)平臺,先后為居民調解矛盾糾紛30余起、征集并實(shí)現居民“微心愿”20余件,切實(shí)為群眾辦好實(shí)事、解難題。

書(shū)記接待日、物業(yè)經(jīng)理接待日、小管家一樓“擺攤”……各小區將小區站點(diǎn)、樓棟大廳打造成為民服務(wù)的綜合服務(wù)臺,真正和群眾嘮家常,聽(tīng)民聲、知民事,讓小區樓棟匯聚黨群溫情。同時(shí),在小區黨群服務(wù)站外或樓棟等醒目位置,設置“民意征集箱”或“微心愿墻”,宣傳用好“共治包河”小程序,推進(jìn)有事“碼上反饋”,廣泛收集社情民意。據統計,自“兩委”進(jìn)駐小區以來(lái),已收集各類(lèi)群眾需求3700多個(gè)、意見(jiàn)800多條,召開(kāi)小區議事會(huì )近2000次,協(xié)商解決各類(lèi)問(wèn)題2800多件。

( 記者 黃永禮 本報通訊員 劉廣濤)

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